W związku z licznymi postulatami zgłaszanymi przez przedsiębiorców walidacje dotyczące dokumentów EDPR zostały dezaktywowane na okres od dnia 21 września 2026 r. do dnia 31 grudnia 2026 r. Decyzja ta nie oznacza rezygnacji z tych walidacji, lecz czasowe odroczenie ich stosowania, które umożliwi przedsiębiorcom dostosowanie dotychczasowych praktyk rynkowych i wewnętrznych procesów organizacyjnych do zasad funkcjonowania oraz wymagań Modułu Potwierdzeń w zakresie dokumentów EDPR.
Zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 619), zwanej dalej „ustawą”, dokument EDPR sporządza przedsiębiorca eksportujący odpady opakowaniowe lub dokonujący wewnątrzwspólnotowej dostawy odpadów opakowaniowych. Dokument EDPR służy potwierdzeniu rzeczywistego zdarzenia gospodarczego polegającego na wywozie odpadów opakowaniowych z terytorium kraju w celu poddania ich recyklingowi. Stosownie do art. 8 pkt 1 lit. c ustawy dokument ten potwierdza eksport albo wewnątrzwspólnotową dostawę odpadów opakowaniowych w celu poddania ich recyklingowi, w tym masę tych odpadów. Z kolei zgodnie z art. 8 pkt 2 i 16 ustawy eksport odpadów opakowaniowych oraz ich wewnątrzwspólnotowa dostawa oznaczają wywóz tych odpadów z terytorium kraju — odpowiednio na terytorium państwa niebędącego państwem członkowskim Unii Europejskiej albo na terytorium innego państwa członkowskiego Unii Europejskiej — w celu poddania ich recyklingowi.
Branża gospodarki odpadami od dłuższego czasu postulowała możliwie szybkie uruchomienie Modułu Potwierdzeń w BDO. Wskazywała przy tym na potrzebę uszczelnienia systemu dokumentów DPR i EDPR oraz ograniczenia działalności nieuczciwych przedsiębiorców sporządzających dokumenty, które nie odzwierciedlają rzeczywistych procesów recyklingu lub wywozu odpadów opakowaniowych w celu poddania ich recyklingowi. Sporządzanie dokumentów DPR i EDPR za pośrednictwem BDO ma służyć nie tylko ograniczeniu oraz przeciwdziałaniu obrotowi nierzetelnymi dokumentami (wykorzystywaniu ich do potwierdzania wykonania ustawowych obowiązków w zakresie osiągania wymaganych poziomów recyklingu), lecz także zwiększeniu nadzoru nad procesem sporządzania tych dokumentów.
Ograniczenie funkcjonalności Modułu Potwierdzeń do zastąpienia papierowego obiegu dokumentów obiegiem elektronicznym, bez zastosowania mechanizmów weryfikacyjnych, nie zapewniłoby istotnej wartości dodanej w porównaniu z dotychczasowym systemem papierowych dokumentów. Taki model prowadziłby wyłącznie do zmiany formy sporządzania dokumentów, nie ograniczając możliwości wystawiania nierzetelnych dokumentów.
Szczególne ryzyko wystąpienia nieprawidłowości wiąże się z dokumentami EDPR. Ze względu na transgraniczny charakter potwierdzanych operacji, możliwość bezpośredniej weryfikacji przez urzędy marszałkowskie oraz Inspekcję Ochrony Środowiska, czy odpady zostały rzeczywiście przekazane do recyklingu i poddane recyklingowi w instalacji położonej poza terytorium kraju, jest ograniczona. Nie uzasadnia to jednak rezygnacji z weryfikacji tych elementów, które mogą zostać sprawdzone na etapie krajowym.
W odpowiedzi na te postulaty Moduł Potwierdzeń zaprojektowano w sposób, który nie ogranicza się do elektronicznego odwzorowania dotychczasowych formularzy papierowych, lecz zapewnia rzeczywistą poprawę możliwości weryfikacji rzetelności sporządzanych dokumentów. W tym celu konieczne było wprowadzenie odpowiednich walidacji, obejmujących w szczególności powiązanie dokumentów DPR i EDPR z ewidencją odpadów.